У участка возле воды по-моему могут быть проблемы с оформлением документов если участок не приватизирован. Возможно там или природоохранная зона, или ещё какая-либо ерунда.
Если участок дешёвый то - очень далеко от города, без дорог, без электричества, кривой. Надо отсыпать или выравнивать участок, отсыпать дороги, провести электричество.
Электричество - получать разрешения на подключение(тысяч 200-500), покупать трансформатор(200-500 т.р.), вкапывать столбы под провода(6 т.р. столб), работы по подключению, проводка и пр..
Если участок болотистый, или низина то отсыпать можно и покупая грунт(от 300 руб за камаз, но требуется несколько тысяч камазов). Но если участок сдавать то садоводы на первый год врятли согласятся садить во всякой отсыпанной херне(глина, песок, мусор, неплодородная земля). Надо купить нормальной земли(4-5 т.р. за камаз по 1 камазу на сотку), раскидать её и более-менее выровнять участок. Если садоводы будут добираться не на уазиках, то дороги хорошо бы отсыпать гравием(4-5 т.р. за камаз) и на 1 погонный метр дороги вполне может и 1 камаз уйти, или больше.
Если участок не отсыпать, то наверное придётся его очищать от деревьев и кустов, потом перекапывать трактором.
Ещё садоводам надо бы обеспечить воду для поливки - делать летний водопровод - качать воду из реки, или из скважины, покупать насосное оборудование и прокладывать трубы.